Bli med på å slippe anbudsdataen fri!
Tenk deg at du skal kjøpe noe (kanskje en julegave). Naturligvis går du på nettet, søker opp forskjellige produkter og velger den butikken som selger produktet du ønsker, med best pris. Flere konkurrerer om å få deg som kunde, og du kommer ut av det med et godt resultat.
Men hva om du ikke kunne velge? Tenk om det alltid kun var to butikker som leverte produktet, fordi de andre ikke var å finne. Og tenk alle de gode tilbudene du hadde gått glipp av, fordi butikkene ikke fant frem til deg?
Sånn er offentlige anbudsprosesser.
Hvert år handler det offentlige varer og tjenester for omkring 800 milliarder kroner gjennom offentlige anbud. Leverandørene finner ikke anbudene, eller gir opp underveis fordi prosessen er for komplisert. I snitt mottas det bare to tilbud i hver anbudskonkurranse, og i over 40 % av alle anbud er det bare én eller ingen leverandører som leverer tilbud.
Kjernen av problemet er tilgangen til informasjon. For å delta trenger man komplett informasjon om anbudet (anbudsdataen) som består av konkurransegrunnlag med tilhørende vedlegg, samt annen informasjon knyttet til anbudet (f.eks. spørsmål og svar).
En skulle tro at denne anbudsdataen lå direkte tilgjengelig i Doffin (den offentlige kunngjøringsdatabasen), og at det offentlige har tilgang til den selv. Slik er det ikke.
Selv om mange kunngjøringer (annonseringen av at et anbud er lagt ut) blir publisert på Doffin, er det svært lite informasjon som ligger der, og uansett ikke fullstendig nok til å få en komplett forståelse av et anbud.
I dag ligger anbudsdataen i innkjøpsverktøy (KGV) som det offentlige bruker, hovedsakelig i Mercell som har over 90 % av markedet. Mercell er et kommersielt selskap eid av det amerikanske PE-fondet Thoma Bravo.
Loven sier at anbudsdataen skal være gratis, direkte og ubegrenset tilgjengelig. Innkjøpere (stat/fylke/kommune) forsøker å etterleve dette, da dette er et krav som ligger på dem. Men fordi KGV ikke er underlagt den samme forskriften, men heller har et krav fra innkjøper gjennom kontrakter de har inngått ved anskaffelse av KGV (det kjøpes også gjennom anbudsprosess) til å etterleve forskriften, så kan KGV velge å utnytte gråsoner i lovverket til kommersiell vinning.
KGV har insentiver for å utnytte markedsmakt og den verdifulle anbudsdataen til å tjene penger. Det går på bekostning av leverandørers lommebok, innkjøpers valg av tilbud og våre felles skattekroner.
Realiteten er at det offentlige verken har kontroll over eller fri tilgang til sin egen anbudsdata. Men det trenger ikke være slik. Flere EU-land, som Estland, Nederland og senest Finland, har gjennomført reformer som gjør anbudsdata åpent nedlastbar uten innlogging og fritt tilgjengelig.
Dagens anbudssystem har feilet. Selv om loven krever at tilgang til anbudsdata skal være gratis, direkte og ubegrenset tilgjengelig, ligger dataen i praksis innelåst hos kommersielle KGV-leverandører. Dette skaper barrierer som hindrer fri konkurranse om offentlige midler (800 mrd. årlig) og effektiv bruk av skattekroner. Løsningen må sikre at det offentlige tar eierskap til egen data, fjerner friksjon og åpner for innovasjon.
Vi foreslår en tredelt modell der hvert steg gir stor verdi isolert sett, samtidig som det bidrar til en langsiktig omstilling med ett felles mål: Doffin må bli stedet hvor all anbudsdataen skal ligge.
Steg 1: Konkurransegrunnlaget må ligge i Doffin
Doffin må gå fra lenkeportal til lagringssted. Konkurransegrunnlag må kunne lastes ned direkte fra Doffin. Dette kan aktiveres umiddelbart med eksisterende lagringsmuligheter og API-er.
Steg 2: Samle all kommunikasjon og endringer direkte i Doffin
I dag skjules spørsmål, svar og endringer bak innlogging hos KGV-leverandører. Dette påvirker både tolkningen av konkurransegrunnlaget og hvordan leverandører leverer tilbud.
Steg 3: Lever tilbud direkte i Doffin
Hele prosessen, inkludert innlevering av tilbud, bør kunne skje gjennom åpne standarder knyttet til Doffin, etter modell fra Nederland og Estland. Det vil ligne på hvordan regnskapssystemene rapporterer inn til Skatteetaten på vegne av selskapene.
Kontakt dem du stemte på under valget, og si ifra.
Bak anbudsdata.no står selskapet Cobrief. Gjennom vårt arbeid med offentlige anskaffelser ser vi daglig hvordan lukkede data skaper unødvendig friksjon og begrenser konkurransen. Vi startet dette initiativet fordi vi mener at åpne data er avgjørende for et mer effektivt og rettferdig marked for alle parter, og at det riktigste er at det offentlige sitter på disse dataene selv.