Bli med på å slippe anbudsdataen fri!
Tenk deg at du skal kjøpe noe (kanskje en julegave). Naturligvis går du på nettet, søker opp forskjellige produkter og velger den butikken som selger produktet du ønsker, med best pris. Flere konkurrerer om å få deg som kunde, og du kommer ut av det med et godt resultat.
Men hva om du ikke kunne velge? Tenk om det alltid kun var to butikker som leverte produktet, fordi de andre ikke var å finne. Og tenk alle de gode tilbudene du hadde gått glipp av, fordi butikken ikke fant frem til deg?
Sånn er offentlige anbudsprosesser.
Hvert år handler det offentlige varer og tjenester for omkring 800 milliarder kroner gjennom offentlige anbud. Leverandørene finner ikke anbudene, eller gir opp underveis fordi prosessen er for komplisert. I snitt mottas det bare to tilbud i hver anbudskonkurranse, og i over 40 % av alle anbud er det bare én eller ingen leverandører som leverer tilbud.
Kjernen av problemet er tilgangen til informasjon. For å delta trenger man komplett informasjon om anbudet (anbudsdataen) som består av konkurransegrunnlag med tilhørende vedlegg, samt annen informasjon knyttet til anbudet (f.eks. spørsmål og svar).
En skulle tro at denne anbudsdataen lå direkte tilgjengelig i Doffin (den offentlige kunngjøringsdatabasen), og at det offentlige har tilgang til den selv. Slik er det ikke.
Selv om mange kunngjøringer (annonseringen av at et anbud er lagt ut) blir publisert på Doffin, er det svært lite informasjon som ligger der, og uansett ikke fullstendig nok til å få en komplett forståelse av et anbud.
I dag ligger anbudsdataen i innkjøpsverktøy (KGV) som det offentlige bruker, hovedsaklig i Mercell som har over 90 % av markedet. Mercell er et kommersielt selskap eid av det amerikanske PE-fondet Thoma Bravo.
Loven sier at tilgangen til anbudsdataen skal være gratis, direkte og ubegrenset tilgjengelig. Innkjøpere (stat/fylke/kommune) forsøker å etterleve dette, hvor dette er et krav som ligger på dem. Men fordi KGV ikke underligger den samme lovmessige forskriften, men heller har et krav fra innkjøper gjennom kontrakter de har inngått ved anskaffelse av KGV (det kjøpes også gjennom anbudsprosess) til å etterleve forskriften, så kan KGV velge å utnytte gråsoner i lovverket tilkommersiell vinning.
KGV har insentiver for å utnytte markedsmakt og den verdifulle anbudsdaten til å tjene penger. Det på bekostning av leverandørers lommebok, innkjøpers valg av tilbud og våre felles skattekroner.
Realiteten er at det offentlige verken har kontroll over eller fri tilgang til sin egenanbudsdata. Men det trenger ikke være slik. Flere EU-land, som Estland, Nederland og senest Finland, har gjennomført reformer som gjør anbudsdata åpent nedlastbar uten innlogging og fritt tilgjengelig.
Dagens anbudssystem har feilet. Selv om loven krever at tilgang til anbudsdata skal være gratis, direkte og ubegrenset tilgjengelig, ligger dataen i praksis innelåst hos kommersielle KGV-leverandører. Dette skaper barrierer som hindrer fri konkurranse om offentlige midler (800 mrd. årlig) og effektiv bruk av skattekroner. Løsningen må sikre at det offentlige tar eierskap til egen data, fjerner friksjon og åpner for innovasjon.
Vi foreslår en tredelt modell der hvert steg gir stor verdi isolert sett, samtidig som det bidrar til en langsiktig omstillingmed ett felles mål: Doffin må bli stedet hvor all anbudsdataen skal ligge.
Steg 1: Konkurransegrunnlaget må ligge i Doffin
Doffin må gå fra lenke-portal til lagringssted. Konkurransegrunnlag må kunne lastes ned direkte fra Doffin. Dette kan aktiveres umiddelbart med eksisterende lagringsmuligheter og API-er.
Steg 2: Samle all kommunikasjon og endringer direkte i Doffin
I dag skjules spørsmål, svar og endringer bak innlogging hos KGV-leverandører. Dette påvirker både tolkningen av konkurransegrunnlaget og hvordanleverandører leverer tilbud.
Steg 3: Lever tilbud direkte i Doffin
Hele prosessen, inkludert innlevering av tilbud, bør kunne skje gjennom åpne standarder knyttet til Doffin, etter modell fra Nederland og Estland. Det vil lignepå hvordan regnskapssystemene rapporterer inn til Skatteetaten på vegne av selskapene.
Kontakt dem du stemte på under valget, og si ifra.
Vi som står bak anbudsdata.no jobber i Cobrief. Det er et teknologiselskap som hjelper leverandører med å finne og vurdere offentlige anbud, og skrive tilbud på disse anbudene. Ingen leverandører er nødt til å bruke oss for å gjøre dette i dag.
Men, leverandørene er nødt til å forholde seg til noe som heter KGVer, eller konkurransegjennomføringsverktøy. Dette er store, kommersielle plattformer som sitter på den viktige anbudsdataen, som tar seg betalt for å varsle leverandører om aktuelle anbud, og som de må levere tilbudene sine gjennom slik at det offentlige mottar dem. Dette tror leverandørene også at de må betale for.
Vi ønsker å gjøre det enklere å få tilgang til anbudsdataen, slik at det blir enda enklere for leverandører å finne og vurdere anbud, og levere tilbud. Hvis Doffin er stedet hvor all anbudsdataen ligger åpent, får vi til dette.